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鄂建文〔2022〕14號

為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，認真落實(shí)省委、省政府安全工作部署要求，按照住房和城鄉建設部《關(guān)于開(kāi)展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)的通知》（建質(zhì)電〔2022〕19號）精神，針對湖北省房屋市政工程領(lǐng)域安全生產(chǎn)存在的突出問(wèn)題，制定了“湖北省房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)工作實(shí)施方案”。

一、工作目標

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持人民至上、生命至上，統籌發(fā)展和安全，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”，聚焦重點(diǎn)排查整治隱患問(wèn)題，嚴厲打擊違法違規行為，夯實(shí)基礎提升安全治理能力，全力壓降房屋市政工程一般事故，堅決遏制較大及以上事故，杜絕重特大事故，切實(shí)保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，為黨的二十大勝利召開(kāi)營(yíng)造安全穩定的社會(huì )環(huán)境。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）突出安全管理重點(diǎn)，深入開(kāi)展隱患排查治理

1.強化危大工程安全管理。認真落實(shí)《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》（住建部令37號），督促工程參建單位不斷完善危大工程安全管控體系，強化電梯井等特殊部位腳手架、高支模、起重設備等危大工程的識別和風(fēng)險管控。加強危大工程專(zhuān)項方案編制、論證、審查、審批和實(shí)施等環(huán)節管理，杜絕專(zhuān)項施工方案和現場(chǎng)施工作業(yè)“兩張皮”現象。

2.突出高處墜落防范治理。深入剖析高墜事故多發(fā)原因，嚴格執行《湖北省建設工程領(lǐng)域預防高處墜落事故專(zhuān)項整治行動(dòng)方案》（鄂建安專(zhuān)辦〔2022〕1號）文件要求，采取嚴格監管、重點(diǎn)打擊、示范引領(lǐng)和科技保障等有效措施，提升預防高墜事故人防、物防和技防水平。

3.加強有限空間作業(yè)管理。重點(diǎn)防范軌道交通暗挖施工、密閉空間模板拆除、污水池、污水管網(wǎng)清淤作業(yè)等安全事故。嚴格執行有限空間作業(yè)審批制度，強化過(guò)程安全管理，嚴格旁站監理。按照“先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)”的作業(yè)流程組織施工，同步落實(shí)緊急救援措施。加大有限空間作業(yè)人員教育培訓力度，有針對性地組織開(kāi)展安全培訓，強化作業(yè)人員安全意識與事故防范及救援能力。

4.全面排查安全隱患。認真落實(shí)《房屋建筑和市政基礎設施工程安全生產(chǎn)事故隱患排查與治理要求》（DB42/T 1651-2021），突出建筑起重機械、基坑工程、模板工程及支撐體系、腳手架工程、拆除工程、暗挖工程、鋼結構工程等危大工程，以及高處作業(yè)、有限空間作業(yè)等高風(fēng)險作業(yè)環(huán)節，“逐企業(yè)、逐項目、逐設備”全面精準排查各類(lèi)隱患。

5.狠抓問(wèn)題隱患整改落實(shí)。工程參建各方要建立重大事故隱患臺賬，明確隱患整改責任、措施、資金、時(shí)限、預案，分級分類(lèi)采取有效措施消除隱患，邊查邊改、立行立改，堅決防止隱患變成事故。各地要對重大隱患進(jìn)行掛牌督辦，實(shí)現閉環(huán)管理，逐項跟蹤落實(shí)整改。對拒絕整改或拖延整改的企業(yè)和個(gè)人，依法依規整頓，確保整改到位。

（二）嚴格落實(shí)《手冊》制度，壓緊壓實(shí)安全管理責任

1.嚴格落實(shí)質(zhì)量安全手冊要求。加快推進(jìn)《湖北省工程質(zhì)量安全手冊》和《湖北省工程質(zhì)量安全手冊應用和實(shí)踐》的實(shí)施應用，鼓勵103家工程質(zhì)量安全手冊示范企業(yè)不斷完善質(zhì)量安全管理配套制度。要把貫徹落實(shí)手冊與日常監督檢查、建筑工人技能培訓等工作有機結合起來(lái)，推動(dòng)手冊制度落地見(jiàn)效，實(shí)現企業(yè)、項目和人員全覆蓋，不斷提升安全生產(chǎn)管理水平。

2.不斷夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎。工程參建單位要根據手冊有關(guān)要求，完善企業(yè)內部安全生產(chǎn)管理制度，強化企業(yè)對項目安全生產(chǎn)指導和督促，加大對安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件，加強安全生產(chǎn)標準化、信息化建設，進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)保障體系。

3.強化工程參建各方及關(guān)鍵崗位人員責任落實(shí)。建筑企業(yè)認真貫徹落實(shí)國務(wù)院安委會(huì )關(guān)于安全生產(chǎn)主體責任的若干規定，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展安全風(fēng)險評估和危害辨識，完善隱患排查治理體系。工程項目建設單位要落實(shí)安全主體責任，總承包單位及分包單位要落實(shí)安全管理責任，監理單位要落實(shí)安全監理責任。施工單位主要負責人、項目負責人、專(zhuān)職安全管理人員及監理單位項目總監理工程師等關(guān)鍵崗位人員要認真履行安全生產(chǎn)職責，切實(shí)將手冊要求落實(shí)到每道工序、每名員工、每個(gè)崗位，做到職責到崗、職責到人、措施到位。

（三）加強能力建設，提升現場(chǎng)安全防護水平

1.加強安全生產(chǎn)培訓教育。落實(shí)安全培訓規章制度和企業(yè)安全培訓主體責任，嚴格企業(yè)年度安全生產(chǎn)培訓、進(jìn)場(chǎng)人員“三級安全教育”、特種作業(yè)人員和“三類(lèi)人員”安全培訓等制度，強化持證上崗和先培訓后上崗制度，強化專(zhuān)項作業(yè)技術(shù)交底和班前喊話(huà)，提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識，減少“三違”行為。

2.強化現場(chǎng)安全防護措施。建設單位要保證安全防護、文明施工措施等費用及時(shí)支付，工程參建單位要合理使用費用，及時(shí)購置和更新施工安全防護用具及設施，加強安全防護用品質(zhì)量管控，加強臨時(shí)用電管理，強化“四口五臨邊”等重點(diǎn)位置保護措施，做好高空作業(yè)、垂直方向交叉作業(yè)、有限空間作業(yè)等環(huán)節安全防護，切實(shí)改善施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)條件和作業(yè)環(huán)境。

3.提升安全技術(shù)防范水平。鼓勵工程參建單位推進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品代替非標準產(chǎn)品，應用先進(jìn)適用、安全可靠的新工藝、新設備、新材料，加速淘汰和限制使用危及生產(chǎn)安全的落后工藝、設備和材料，強化工程施工安全的科技支撐，構建人防、物防、技防三位一體的安全保障體系；加快推進(jìn)安全監管信息化，重點(diǎn)推廣塔式起重機監測、高支模信息監測、疫情防控智能化監測等技術(shù)手段，充分利用人工智能技術(shù)產(chǎn)品代替“危、繁、臟、重”的人工作業(yè)；強化“湖北省建設工程安全監督系統”建設和推廣，持續加快“互聯(lián)網(wǎng)+監管”進(jìn)程，提高安全生產(chǎn)智能化管理水平。

4.增強風(fēng)險應急處置能力。工程參建單位要落實(shí)《湖北省房屋市政工程施工現場(chǎng)不良氣候和極端天氣預警應急響應指南（試行）》要求，切實(shí)做好不良環(huán)境作業(yè)安全應對，根據項目事故風(fēng)險特點(diǎn)和工程所在地可能存在的泥石流、滑坡、內澇等風(fēng)險，制定完善各類(lèi)應急預案，儲備必要的醫療應急裝備和搶險救援設備，定期組織預案演練。加強應急值守工作，遇到緊急情況和突發(fā)事件，及時(shí)報告、妥善處置。

（四）完善安全監管機制，嚴厲打擊違法違規行為

1.持續完善安全監管體系。各地要根據《湖北省房屋建筑和市場(chǎng)基礎設施工程安全監督辦法》（鄂建設規〔2021〕3號）和《關(guān)于進(jìn)一步壓實(shí)責任強化能力抓好房屋市政工程安全管理的通知》（鄂建文〔2021〕43號）要求，嚴格落實(shí)安全監督工作程序，強化層級監管責任落實(shí)，提高監管工作規范化、標準化水平；完善差異化監管機制，對隱患數量多、發(fā)生頻次高、發(fā)生安全事故的企業(yè)和項目重點(diǎn)監管，對建筑施工標準化積極推進(jìn)，落實(shí)國家和省有關(guān)文件要求不打折扣的企業(yè)和項目適當減少檢查頻次。有條件的地區可采取政府購買(mǎi)安全生產(chǎn)服務(wù)方式，引入社會(huì )力量參與建筑工程安全生產(chǎn)評價(jià)、標準化考核、危大工程專(zhuān)項檢查、專(zhuān)業(yè)數據收集處理、從業(yè)人員教育培訓等工作，以彌補監管力量不足。

2.嚴格施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證準入管理。加強安全生產(chǎn)許可證許可審批，實(shí)時(shí)共享安全生產(chǎn)許可證審批系統與監管系統信息，對施工企業(yè)申報的安管人員開(kāi)展電子化核驗，安管人員數量及信息不符合要求的，系統不予提交。對具有多項資質(zhì)的企業(yè)，其申報安全生產(chǎn)許可證的安管及特種作業(yè)人員按資質(zhì)對應人數要求最多的進(jìn)行考核。對申請安全生產(chǎn)許可證延續的企業(yè)，其安管人員要求與新申請時(shí)一致。

3.大力整頓違法違規行為。建設單位要嚴格遵守招投標法等相關(guān)法律法規規定，應做到應招盡招，不得違規招標。不得將工程發(fā)包給不具備相應資質(zhì)的單位，不得肢解發(fā)包，指定分包。建設單位要依法辦理施工許可手續，將項目納入施工安全監督管理。不得隨意壓縮合理工期和造價(jià)，不得使用未經(jīng)審查或審查不合格的施工圖設計文件，不得“邊審查、邊設計、邊施工”。持續深化“三包一掛”專(zhuān)項治理行動(dòng)，勘察、設計、施工、監理單位要依法承攬工程，嚴禁圍標串標、違法發(fā)包、轉包、違法分包及出借資質(zhì)等違法行為。

4.加大違法違規行為查處力度。對存在違法違規行為的單位和個(gè)人，要依法給予罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)、停止執業(yè)、吊銷(xiāo)執業(yè)證書(shū)等相應行政處罰，對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負有責任的企業(yè)和人員，要按照“四不放過(guò)”原則加大處罰力度，對于違法違規行為情節惡劣的要移交司法機關(guān)追究刑事責任。加強信用體系建設，建立守信激勵和失信懲戒機制，及時(shí)曝光違法的單位和個(gè)人，公開(kāi)處罰信息。

5．深入推進(jìn)“兩違”專(zhuān)項清查工作。各地要抓緊按照《湖北省城鎮房屋市政工程違法建設違規審批專(zhuān)項清查及隱患排查整治工作方案》（鄂建文〔2021〕2號）要求，完成“兩違”專(zhuān)項清查，重點(diǎn)對建造年代較早、長(cháng)期失修失管、違法改建加層、非法開(kāi)挖地下空間、破壞主體或承重結構的房屋，以及擅自改變用途、違規用作經(jīng)營(yíng)（出租）的人員聚集場(chǎng)所優(yōu)先排查。對于排查發(fā)現的違法建設，要及時(shí)采取措施，分級分類(lèi)妥善解決。要全面排查建筑立項、用地、規劃、施工、消防、特種行業(yè)等行政許可手續辦理情況，對發(fā)現的違法違規審批問(wèn)題，嚴格按照法定責權，依法依規實(shí)施整改。

（五）樹(shù)立典型標桿，發(fā)揮政府工程帶頭示范作用

1.帶頭遵守相關(guān)法律法規。政府投資工程參建單位要模范遵守安全生產(chǎn)和工程建設相關(guān)法律法規，遵循先勘察、后設計、再施工的基本建設規律，嚴格履行法定基本建設程序，不得未批先建、邊建邊批，不得以會(huì )議審議等非法定程序代替相關(guān)審批。要帶頭落實(shí)建設資金，保障合理工期和造價(jià)，確保工程效益和安全生產(chǎn)。

2.嚴格安全生產(chǎn)責任迫究。要按照“三個(gè)必須”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負貴，誰(shuí)審批誰(shuí)監管”的要求，履行政府投資工程安全生產(chǎn)工作職責。對存在違法違規行為或發(fā)生生產(chǎn)安全事故的政府投資工程參建單位，除依法予以處罰外，還應依法依規對相關(guān)責任人員給予黨紀政務(wù)處分或組織處理。

3.打造安全生產(chǎn)示范工程。政府投資工程參建單位特別是國有企業(yè)要高標準、高質(zhì)量、高水平建設，打造一流的施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)管理體系，積極應用數宇化、智能化、網(wǎng)絡(luò )化技術(shù)，創(chuàng )建安全生產(chǎn)標準化示范工地。多層次、多方位參加工程安全生產(chǎn)標準化現場(chǎng)觀(guān)摩活動(dòng)，充分利用省級、片區和市縣交流平臺，為地方、企業(yè)提供交流、學(xué)習機會(huì )，要當好安全生產(chǎn)排頭兵，建設精品工程、綠色工程、安全工程，發(fā)揮好政府投資工程典型示范作用。

三、工作安排

（一）動(dòng)員部署階段（即日起-2022年4月20日）。各地要按照本方案要求，因地制宜制定具體實(shí)施辦法，全面宣傳發(fā)動(dòng)，做好相應的部署與落實(shí)工作。

（二）排查整治階段（2022年4月21日-2022年12月）。各地要按照本方案和本地實(shí)施辦法，組織開(kāi)展治理行動(dòng)。要圍繞治理行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)，于2022年6月底前，對本行政區域內所有房屋市政工程在建項目進(jìn)行一次全面排查，對發(fā)現的隱患問(wèn)題及時(shí)整改；2022年9月底前，要開(kāi)展隱患排查整治情況“回頭看”，對前一段工作實(shí)施層級檢查和重點(diǎn)項目抽查。我廳將適時(shí)對各地房屋市政工程治理行動(dòng)工作情況開(kāi)展暗訪(fǎng)檢查。

（三）鞏固提升階段（2023年1月-2023年12月）。各地要持續開(kāi)展治理行動(dòng)，采取全面排查、重點(diǎn)抽查、層級督查等方式，查缺補漏，鞏固隱患排查治理成果，總結推廣典型經(jīng)驗和做法，完善本地區施工安全監管政策措施，推動(dòng)治理機制常態(tài)化、制度化。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各地要進(jìn)一步提高政治站位，深化對治理行動(dòng)重要性的認識，根據本地實(shí)際制定具體實(shí)施辦法，各單位主要負責同志要親力親為，靠前協(xié)調，精心組織，周密部署，突出重點(diǎn)，強化督導，層層落實(shí)責任和各項工作措施，確保安全治理行動(dòng)取得工作實(shí)效。

（二）統籌有序推進(jìn)。各地要將治理行動(dòng)與城市建設安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)、全國安全生產(chǎn)大檢查、建筑施工安全生產(chǎn)標準化等重點(diǎn)工作相結合，統籌做好疫情防控和安全生產(chǎn)工作。開(kāi)展治理行動(dòng)過(guò)程中，要加強重點(diǎn)區域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)工程的治理，堅持“屬地檢查為主、上級抽查為輔”的原則，避免短期內重復檢查、增加基層負擔。

（三）提高監管效能。各地要加強教育培訓，強化安全監管機構和人員隊伍建設，督促監督人員依法盡職履責，創(chuàng )新監管方式，推行“雙隨機、一公開(kāi)”執法檢查模式，加強安全監管和執法銜接，促進(jìn)監管數字化轉型，提升監管水平。

（四）強化宣傳引導。各地要充分利用報刊、廣播、電視、新媒體等多種形式，多層面、多渠道、全方位宣傳治理行動(dòng)的進(jìn)展和成效，推廣先進(jìn)經(jīng)驗，曝光典型案例，鼓勵公眾參與，暢通舉報渠道，營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)輿論氛圍。

（五）健全長(cháng)效機制。各地要通過(guò)深入開(kāi)展治理行動(dòng)，進(jìn)一步完善風(fēng)險分級管控和事故隱患排查治理雙重預防機制，提升建筑工人安全素質(zhì)，推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，加快建造方式轉型，促進(jìn)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步，構建房屋市政工程安全生產(chǎn)長(cháng)效機制。統籌協(xié)調項目審批、土地、規劃、建設等部門(mén)建立專(zhuān)項治理工作協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，加強協(xié)調配合和信息溝通，形成工作合力，嚴厲打擊未辦理施工許可擅自施工、轉包及違法分包、無(wú)圖紙無(wú)方案施工等行為，并督促相關(guān)有處罰權的部門(mén)依法嚴格查處。

（六）加強工作督導。要建立信息報送、工作研判分析機制，各市州住建部門(mén)要每月收集所轄縣市區工作推進(jìn)特別是安全隱患處置和違法違規行為查處情況，對工作推進(jìn)滯后、查處不力的地區及時(shí)開(kāi)展工作督導。省廳將對此項工作進(jìn)行季度通報，對工作滯后或查處不力的地方將重點(diǎn)督辦