一、文件起草背景

縣城是縣域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的中心和城鄉融合發(fā)展的關(guān)鍵節點(diǎn)，是推進(jìn)城鄉綠色發(fā)展的重要載體。以縣城為載體的就地城鎮化是我國城鎮化的重要特色?？h域農業(yè)轉移人口和返鄉農民工在縣城安家定居的需求日益增加，提高縣城建設質(zhì)量，增強對縣域的綜合服務(wù)能力，對于推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化和鄉村振興具有十分重要的作用。然而，近年來(lái)，隨著(zhù)城鎮化進(jìn)程加快，縣城城市面貌變化較大，普遍存在新建高層建筑比重大的特征?？h城中高層建筑的增多，將會(huì )出現降低宜居品質(zhì)、增加安全隱患、影響城市風(fēng)貌等諸多問(wèn)題。

為推進(jìn)縣城綠色低碳建設，引導縣城高質(zhì)量發(fā)展，中辦國辦印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見(jiàn)》，住房和城鄉建設部等15部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于加強縣城綠色低碳建設的意見(jiàn)》（建村〔2021〕45號），要求嚴格落實(shí)縣城高層建筑規劃建設審批制度，從嚴控制建筑高度、建筑密度，從源頭上解決縣城發(fā)展難題，提升人居環(huán)境品質(zhì)，增強縣城綜合承載能力。省十二次黨代會(huì )明確提出，要優(yōu)化縣城開(kāi)發(fā)建設方式，嚴格控制縣城建設密度與強度。

為貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院和省委省政府決策部署，進(jìn)一步規范引導縣城高層建筑的規劃建設管理，切實(shí)優(yōu)化縣城人居環(huán)境，省住房和城鄉建設廳、省自然資源廳、省應急管理廳和省消防救援總隊開(kāi)展了全省縣城高層建筑調研，共同起草了《關(guān)于加強全省縣城高層建筑規劃建設管理工作的通知》，報請省人民政府同意后印發(fā)實(shí)施。

二、文件起草過(guò)程

一是統一思想認識，全力協(xié)同推進(jìn)。根據省委省政府領(lǐng)導批示要求，省住建廳牽頭，向省自然資源廳、應急管理廳、省人防辦、省消防救援總隊發(fā)送《關(guān)于商請共同研究落實(shí)省委領(lǐng)導同志批示加強縣城高層建筑規劃建設管理工作的函》，統一思想、提高認識，組建工作專(zhuān)班、加強溝通協(xié)作。7月6日、7月9日和7月28日三次召開(kāi)廳專(zhuān)題研究會(huì )，7月25日、9月8日兩次召開(kāi)省直部門(mén)座談會(huì )，征集部門(mén)意見(jiàn)，細化貫徹落實(shí)工作方案，明確目標任務(wù)、措施步驟和責任分工，協(xié)同推進(jìn)加強縣城高層建筑規劃建設管理各項工作。

二是深入調研摸底，開(kāi)展排查整治。7月27日，省住建廳會(huì )同省自然資源廳、應急廳、消防救援總隊聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展縣城高層建筑調研摸底工作的通知》（廳頭〔2022〕1360號），進(jìn)一步對全省所有縣城建設用地、常住人口、經(jīng)濟發(fā)展、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等情況進(jìn)行梳理，對高層建筑規劃建設管理現狀及問(wèn)題困難調研摸底。同步排查既有高層建筑存在的結構安全、消防安全、設施安全隱患，指導督促各地根據排查情況，及時(shí)組織隱患整改治理。8月5日，召開(kāi)調研視頻部署會(huì )，聯(lián)合華中科技大學(xué)和省城市規劃研究院等單位專(zhuān)家組成5個(gè)調研小組，分別選取巴東縣、陽(yáng)新縣、當陽(yáng)市、棗陽(yáng)市、仙桃市等5個(gè)縣市作為典型樣本縣城開(kāi)展現場(chǎng)調研，編制了《湖北省縣城高層建筑規劃建設管理調研（總體）報告》和五個(gè)地區《典型縣市高層建筑調研分析報告》。

三是明確管控要求，細化措施辦法。積極請示住建部等上級主管部門(mén)及國家和省規劃設計科研院所，在調研摸底、開(kāi)會(huì )研討、征集意見(jiàn)基礎上，經(jīng)與省自然資源廳、應急管理廳和消防救援總隊共同研究，起草了《通知》（征求意見(jiàn)稿），明確了全省必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，嚴格遵照住建部等15部門(mén)對縣城建設密度強度和建筑高度的規定，64個(gè)縣城統一執行高層建筑相關(guān)建設標準的基本原則。并結合我省現狀基礎和未來(lái)發(fā)展定位，圍繞工程建設項目審批和管理全過(guò)程，提出縣城規劃和高層建筑管控指標，并從切實(shí)提高思想認識、從嚴落實(shí)規劃建設管理工作要求、健全完善工作機制等三個(gè)方面細化了措施要求。

四是廣泛征求意見(jiàn)，充分吸納完善。8月5日、8月30日和9月5日，我廳三次征求各市州縣人民政府、省直相關(guān)部門(mén)、相關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)和建議。9月8日，組織召開(kāi)《通知》論證會(huì )，邀請相關(guān)部門(mén)和規劃、建筑、環(huán)保和應急等專(zhuān)家，對《通知》進(jìn)行了深入研討和論證。截止到9月14日，三次征求意見(jiàn)共收到27個(gè)市縣人民政府及相關(guān)部門(mén)的62條反饋意見(jiàn)，另有22個(gè)市縣政府及相關(guān)單位反饋“無(wú)意見(jiàn)”。經(jīng)認真梳理和綜合研判，采納或部分采納了44條修改意見(jiàn)，形成了《通知》（代擬稿），并通過(guò)規范性文件公平競爭審查和合法性審核。

三、文件主要內容

《通知》主要包括三大部分：

（一）切實(shí)提高對加強縣城高層建筑規劃建設管理工作的思想認識

《通知》要求各地要完整、準確、全面地貫徹新發(fā)展理念，統籌發(fā)展和安全，切實(shí)提高思想認識，切實(shí)加強縣城高層建筑規劃建設管理工作，強化縣城規劃管控，優(yōu)化縣城開(kāi)發(fā)建設方式，努力建設放心安居縣城。

（二）從嚴落實(shí)縣城高層建筑規劃建設管理工作要求

《通知》從規劃、建設、管理三個(gè)環(huán)節提出了縣城高層建筑管控要求。

一是加強縣城高層建筑規劃管理。堅持科學(xué)規劃選址，按照堅守安全底線(xiàn)的原則，要求新建高層建筑要科學(xué)規劃選址，并做好防災安全論證。嚴格控制縣城建設密度與強度?？h城建成區人口密度應控制在每平方公里0.6萬(wàn)至1萬(wàn)人，縣城建成區的建筑總面積與建設用地面積的比值應控制在0.6至0.8。嚴格限制縣城民用建筑高度。按照縣城民用建筑高度要與消防救援能力相匹配的原則，對縣城建筑的高度作出嚴格規定：縣城新建住宅以6層為主，6層及以下住宅建筑面積占比應不低于70%。鼓勵新建多層住宅安裝電梯?？h城新建住宅最高不超過(guò)18層（54米）。對確需建設18層（54米）以上居住建筑的例外情況，規定應嚴格充分論證。

二是嚴格縣城高層建筑建設管理。嚴格高層建筑工程施工許可。強調了勘察設計單位、施工圖審查機構等工程建設參與方的主體責任。建立施工圖審查階段的報告制度，嚴格實(shí)施消防設計審查驗收。對高層建筑外墻裝飾、外墻保溫設計管理提出了明確要求。嚴格落實(shí)高層建筑工程質(zhì)量責任。完善高層建筑工程質(zhì)量安全管理制度，強化對建設單位首要責任和勘察、設計、施工、監理單位的主體質(zhì)量安全責任。

三是強化縣城高層建筑運維管理。加強既有高層建筑安全隱患排查整治，明確各縣市人民政府和相關(guān)管理部門(mén)管理責任，強化高層建筑管理主體責任。提升消防安全防范和救援能力。建立風(fēng)險預警機制。明確各地要對第一次全國自然災害綜合風(fēng)險普查房屋市政工程調查中排查出的高層建筑進(jìn)行動(dòng)態(tài)監管，健全完善高層建筑風(fēng)險分色預警、分級響應、分類(lèi)處置機制。

（三）健全完善縣城高層建筑規劃建設管理工作機制

一是加強組織領(lǐng)導。要求各地黨委政府要建立工作協(xié)調機制，制定實(shí)施細則，提高應急救援能力，確保管控措施落實(shí)落地。

二是強化部門(mén)協(xié)作。明確住建部門(mén)擔負牽頭職責，各相關(guān)部門(mén)分頭負責，切實(shí)履行部門(mén)職責，在工程規劃建設管理各環(huán)節嚴格管控，實(shí)施有效監督。

三是健全長(cháng)效機制。落實(shí)屬地政府責任，壓實(shí)既有高層建筑管理的主體責任和監管責任，暢通投訴舉報渠道，嚴格管控新增安全隱患。明確要求下一步要對《通知》執行情況定期開(kāi)展督導檢查。

2022.10.02